来源：中国民航新闻信息网 发布时间：2011/1/12 20:50:03

    2010年民航生产效益创历史新高，行业整体实力大大增强，为民航进一步发展奠定了良好的基础。2011年是建党90周年，也是“十二五”时期开局之年。做好今年民航工作，具有十分重要的意义。为此，在全国民航工作会议上，民航局对2011年的主要工作任务进行了部署，要求重点抓好七方面：

　　1　进一步推进持续安全战略，保障飞行和空防安全

　　一严格落实安全生产主体责任。航空公司、机场、空管等生产运营单位是民航安全生产的主体，承担安全生产主体责任。各单位的法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负总责。

　　二严把专业技术人员资质能力关。把好人员准入关、养成训练质量关、转型升级标准关、实践能力关和重点人员关，大力抓好飞行、机务、空管和运控等关键岗位专业技术人员的资质管理和能力建设，提高安全意识和专业技能，从根本上提高安全保障能力。

　　三切实抓好安全生产重点工作。航空公司要加强运行控制系统建设，改进运行签派工作，加强高原机场和特殊机场飞行运行管理。机场要认真贯彻《民用机场管理条例》，继续开展机场安全审计，推进机场安全管理体系（SMS）建设，做好“三防”工作。空管系统要以“五个体系”建设的目标任务为指南，全面开展空管运行质量安全管理体系建设，完善空管设备运行保障机制，推动新技术和国产自动化设备的应用。维修企业要加强对航空器多发重复故障的监控，解决技术难题，继续开展“防空停、防差错”活动。空防安全部门要加强安检设备定检和管理工作，提高安检质量，开展航空货运安保专项整治，推广和实施航空安保管理体系（SeMS），深化、规范保安审计。

　　四进一步强化安全监管能力建设。进一步明确民航局、地区管理局、监管局安全监管的职责，强化安全监管责任的落实。

　　五着力加快适航审定能力建设。推进上海、沈阳适航审定中心、航油航化适航审定中心和适航审定技术与管理研究中心的建设。筹建发动机适航审定中心和适航验证技术研究中心，在部分省区市监管局设立适航审定机构。把好适航审定安全关口，做好各类航空产品特别是C919、ARJ21等国家重点型号的适航审定，支持民族航空制造业发展。

　　六高度重视安全生产应急救援体系建设。管理局及监管局、航空公司、机场、空管、信息、油料等单位和部门，都要建立健全应急管理（救援指挥）机构，完善应急救援工作机制，有条件的单位要组建专业应急救援队伍，配备必要的装备。完善应急预案，做到所有重大危险源或风险源、重点工作岗位都有专项应急预案，做好应急演练和全员培训工作。

　　2　进一步改进运行管理和服务工作，提高运输服务品质

　　一深化航班延误专项整治，千方百计提高航班正常率。把解决航班延误问题作为服务社会、服务企业、服务旅客的重点工作来抓，将其与开展机场容量评估、加强航班时刻管理紧密结合起来，从源头上探索改进办法。

　　二建立服务质量监管长效机制，做好消费者权益保护工作。制定《不正常航班服务规范》等服务标准，实行《航空运输服务质量检查单》制度，对服务工作进行定期检查、抽查，逐步建立航空运输服务审计制度。

　　三继续全力做好重大、紧急、特殊航空运输和假日航空运输保障工作。

　　3　进一步加强基础设施建设和资源集约利用，实现规模效率相统一

　　一抓好基础设施建设，提高设施设备利用效率。2011年700亿元总投资中，机场建设投资约550亿元，预期新建成6个机场；空管建设投资约50亿元；局直属单位建设投资约30亿元；安全项目投资约50亿元；其它项目投资约20亿元。

　　二控制运力过快增长，提高飞机“三率”水平。继续暂停审批新设客运航空公司，暂停客运航空公司设立分（子）公司及异地运行基地，严格控制新成立客运航空公司扩大经营范围。

　　三优化空域结构，提高空域利用效率。制定完善全国航路航线网络规划，组织开展航路航线网络性能评估。制定、颁发基于性能导航（PBN）航路运行规范。制定繁忙航路增加容量的措施。贯彻落实国务院、中央军委深化低空空域管理改革的意见措施。

　　四推进节能减排，提高能源利用效率。全面实施行业节能减排统计、监测、考核体系和办法。进一步强化空域灵活使用机制，开辟更多直飞航路，缩短飞行距离，减少航油消耗和温室气体排放。做好应对欧盟碳排放交易体系（EUETS）工作。继续参与国际民航组织（ICAO）、联合国气候变化框架公约（UNFCC）等框架下的国际航空减排谈判工作。研究制定航空生物燃油总体工作方案，协调组织好国航航空生物燃油试飞工作。

　　4　进一步完善市场管理政策和财经政策，增强发展协调性

　　一完善航空运输市场管理政策。继续落实规范航权航线航班管理的改革措施，强化地区管理局和监管局对航权航线航班的监管职责，建立航班计划执行情况定期通报制度，推进“航权、航班和时刻管理信息系统”建设。

　　二完善通用航空政策体系。针对国家、国务院相关部委、地方政府等不同层面的通用航空产业发展政策，制定、完善配套政策措施。继续统筹推进通用航空政策试点工作。推进通用航空管理信息系统建设。贯彻落实八部委局《关于加强和改进通用航空管理的意见》，开展专项整治。

　　三完善民航财经政策体系。落实贷款贴息、中小机场补贴、支线航空补贴、特殊远程国际航线补贴和节能减排补贴政策，修订完善中小机场补贴政策，出台通用航空、航空货运补贴政策。

　　四继续发挥地方建设发展民航的积极性。支持地方政府制定本地民航发展规划。积极做好与地方政府有关民航发展协议的签订工作，促进区域民航发展。

　　5　进一步推进改革开放，完善管理体制机制

　　一深化体制改革。对民航体制改革及成效进行系统总结，提出深化改革的思路及措施，理顺和完善管理体制机制。

　　二提高对外开放水平。研究制定民航对外开放总体战略。积极参与国际民航多边事务。做好世界贸易组织、自由贸易区建设民航相关工作。注重利用外资，鼓励有条件的民航企业“走出去”，开展对外投资。贯彻中央对台方针，推动两岸民航大交流、大合作、大发展。做好落实内地与港澳建立更紧密经贸关系有关民航的工作。

　　6　进一步实施科教兴业和人才强业战略，培植持续发展后劲

　　一加强科技创新。做好“十二五”重点实验室建设规划，组织制定建设管理办法和建设方案，遴选项目组织实施。

　　二加强信息化工作。建立健全民航网络和信息安全监管组织体系。启动信息化重点工程建设。

　　三加强院校建设。组织实施《民航院校“十二五”发展规划》，办好行业特色专业。推动空管人才培养模式改革，提高学生职业技能。组织实施“蓝天学子培养计划”和“卓越工程师教育培养计划”。有计划地选派民航教师出国进修，到民航企业实践锻炼。

　　四加强人才工作。抓紧组织实施《民航业人才队伍建设中长期规划（2010-2010年）》，实施“重点专业人才培养计划”、“重点区域人才支持计划”、“高层次专家队伍建设计划”和“国际化人才培养计划”，培养造就各类人才。

　　7　进一步推动行业文化建设，提升行业软实力

　　一采取多种形式，广泛深入开展持续安全理念、建设民航强国战略宣传教育。

　　二继续办好民航强国论坛，搭建行业文化建设交流平台。

　　三充分发挥民航行业文化建设与传播理事会、全国民航团委和全国民航工会的作用，组织开展各类文化建设活动。

　　四认真开展行业核心价值体系的研究，提炼行业精神，总结和传承民航安全文化和服务文化。

　　五大力推动行业诚信文化建设，建立完善诚信管理制度和约束机制，促进行业健康发展。